工（gōng）业和信息化部（bù） 财政（zhèng）部（bù） 中国（guó）人民银行（háng） 金融监管总局关（guān）于发布《中小企业数字化赋能（néng）专项行（háng）动（dòng）方案（2025—2027年）》的通知
工信部联企（qǐ）业〔2024〕239号

各省、自治区、直辖市及计划单（dān）列市、新疆生产建设兵团中小企业（yè）主管部门、财政厅（局）；中国人民银行上海总（zǒng）部，各省（shěng）、自治区、直（zhí）辖市及（jí）计划单列市分行（háng），各（gè）金融（róng）监管局：

现将《中小（xiǎo）企业数字化（huà）赋能专项（xiàng）行动（dòng）方案（2025—2027年）》印发给你（nǐ）们，请抓好贯彻（chè）落实。

工业和信息化部
财政部
中国（guó）人民（mín）银行
金融监管总局
2024年12月12日

中小企业数字（zì）化赋能专项行动方案（2025—2027年（nián））

中小企业是推动（dòng）创新（xīn）、促进就业、改善民生（shēng）的重要力量。推进中小企业数（shù）字（zì）化转型（xíng）是推（tuī）进（jìn）新（xīn）型（xíng）工业（yè）化（huà）的重要举措（cuò），建设现代（dài）化产（chǎn）业体系的必然要求，实现中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）专精（jīng）特新发展的关键（jiàn）路（lù）径（jìng）。《中小企业数字化赋（fù）能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号）印发以来，中（zhōng）小企业（yè）数字化进（jìn）程明显加快，发（fā）展（zhǎn）质量显著提升。为进一步贯彻党（dǎng）中（zhōng）央、国务院（yuàn）关于（yú）支持中小企业创新发展的决策部（bù）署，落实《制造业数字化转型行（háng）动方案》，由（yóu）点及面、由表及里（lǐ）、体系化推进中小（xiǎo）企业数字化转型，制定本方案。

一、总（zǒng）体要求

以习近（jìn）平新时代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为（wéi）指导，贯彻落（luò）实习（xí）近（jìn）平总书记关（guān）于（yú）加快推（tuī）进新型工业化、促（cù）进中（zhōng）小企（qǐ）业专（zhuān）精（jīng）特新发展系列重要指示精神，将推动中小企业（yè）数字化转型与开展大规（guī）模（mó）设备更新（xīn）行动、实施技术改造升级工程等有机（jī）结合，以中小企业数字化转型（xíng）城市试（shì）点为（wéi）抓手，“点（diǎn）线面”结合（hé）推（tuī）进（jìn）数字化改造，加（jiā）速人工智能（néng）创新应用（yòng）和深度赋能，充（chōng）分激活（huó）数据要素价值（zhí），着力提（tí）升供给质效和服务保障水平，实施中（zhōng）小企业数字化赋能专项行动。到（dào）2027年，中小企业数字化（huà）转型“百城”试点取得（dé）扎实成效，专精特新中小企业实现（xiàn）数（shù）字（zì）化改造应改尽（jìn）改，形成一（yī）批数（shù）字化水平达（dá）到三级、四级的转型标杆；试点省级（jí）专精特新中小企业数字（zì）化水平（píng）达（dá）到二级及以上，全国规上工业中小企业关键工序（xù）数（shù）控化率达到75%；中小企业上云率（lǜ）超过40%。初步构建起部（bù）省（shěng）联动、大中小企（qǐ）业（yè）融（róng）通、重点场景供（gòng）需（xū）适配、公共服务保障（zhàng）有力的中小企业数（shù）字化转型生态，赋能中小企业专（zhuān）精特（tè）新发展。

二、重点任务

（一）深入实施“百城”试点

1.因地制宜推进（jìn）中小企业（yè）数字化（huà）转型城（chéng）市试点。发挥中（zhōng）央（yāng）财政资金引导作用，分批支持100个（gè）左右（yòu）城市开展中小企业数字化转型试点，因（yīn）地制宜探索（suǒ）中小企（qǐ）业数字化（huà）转型路径，推动4万（wàn）家以上中（zhōng）小企业开展（zhǎn）数（shù）字化转型，其中1万家专精特新中小企（qǐ）业。更新（xīn）发布《中小企（qǐ）业数字化转型城市试（shì）点实施指南》，细化（huà）实施要求（qiú）和流程规范。制定（dìng）试点城（chéng）市数字化转型绩效评价办法。研究探索对中小企业数字化转型城（chéng）市试（shì）点服务商的（de）服务情（qíng）况进行评价，强化激励约束。（工业和信息化（huà）部牵（qiān）头（tóu）负责（zé））

2.纵深推动工（gōng）业（yè）大县中小企（qǐ）业数字（zì）化转型。面向基础较好（hǎo）的（de）工业大县大（dà）范（fàn）围复制推（tuī）广（guǎng）试（shì）点（diǎn）城市工作（zuò）经验和成果，依托县域优势产业推（tuī）动人工智能、5G、区块链等（děng）新技术（shù）在重（chóng）点中（zhōng）小企业的应（yīng）用推（tuī）广，打造（zào）一（yī）批数字化水（shuǐ）平达到三级、四级的中小企业（yè）标杆。推动工业大县（xiàn）产业链与产业集群“链群”同（tóng）转，实现县域（yù）中小企业规（guī）模化、普惠式数字化转型。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

（二）分类梯次开（kāi）展数字（zì）化改造

3.面向专精（jīng）特新“小巨（jù）人”企（qǐ）业开（kāi）展系统化集成改造（zào）。对专精特（tè）新“小巨（jù）人”企业（yè）全面“建档立卡”，“一（yī）企（qǐ）一策”靶向推动数（shù）字化水平系统提升（shēng）。引（yǐn）导数字化水平二级及以下的企业加强关键业务（wù）系统部署应用与（yǔ）跨（kuà）系统集（jí）成改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越。支持（chí）数字化（huà）水平三级（jí）及以上企业开展高价值（zhí）集成应（yīng）用创新（xīn），围绕产品数字孪生（shēng）、设计制造一体（tǐ）化、个性化定（dìng）制（zhì）等复杂场景开展系统（tǒng）化集成改（gǎi）造，培育一批四（sì）级标杆企业。深入实施智能制造工程（chéng），支持专精特新“小巨人（rén）”企业打造一批智（zhì）能场景、智（zhì）能车间、智能（néng）工厂。深入实施工业互联网创（chuàng）新发展工程，打（dǎ）造“5G+工业（yè）互联网（wǎng）”升级版，引导（dǎo）专精特（tè）新“小巨人”企（qǐ）业（yè）建设一批 5G 工厂。（工业和（hé）信息化部牵头负责（zé））

4.面向省级专精特新（xīn）中小企业（yè）、规上工业中小企业实施（shī）重点场景深度（dù）改造。加强中小企业数字化转型城市试（shì）点（diǎn）与制造（zào）业新型技术改造城市试点工作（zuò）协同衔接，以“智改数（shù）转网（wǎng）联”为（wéi）重点，优（yōu）先（xiān）支（zhī）持数字化（huà）水平二级及以下的专（zhuān）精特新中小企业或规（guī）上工业中小企（qǐ）业（yè）实施软硬件一体化（huà）改造，打造产品工艺（yì）仿真（zhēn）、设备预测运维、产线智（zhì）能控（kòng）制等场景样本，加快行（háng）业普及（jí）推广。鼓（gǔ）励数（shù）字化水平三级及以上企业对标同行业标杆企（qǐ）业，开展更高水平（píng）改造。聚焦原材料、装备（bèi）制造、消费品、电子信息等（děng）行业实施大规模设备更新（xīn），重点推动中小企业开（kāi）展“哑”设备（bèi）改造（zào）和关键（jiàn）设备更新。（工业和信（xìn）息化部牵头负（fù）责）

5.面向（xiàng）小微企业推广普惠性“上云用数赋（fù）智”服务。加快中小企业内外网升级改造，提升数字化基础水平。完善（shàn）企业级、行业级（jí）、区域级等多层次云平台布局，推动现有工业软件产品云化迁移（yí），形成云（yún）化（huà）软（ruǎn）件供给目（mù）录（lù）。加速关键设备、业务系统上（shàng）云（yún），推广基于（yú）云的设备（bèi）运行监测、产品性能（néng）仿真以（yǐ）及数据存储、建（jiàn）模分析（xī）等普惠应用（yòng）。在先进制造业（yè）集群、中小企业特色产业集群、国家高新（xīn）技术产业开（kāi）发区等（děng）重点集群（qún）、园区，加快新型基（jī）础设施规模（mó）化建设（shè）应用，为中小企业上云用（yòng）云提供（gòng）基础（chǔ）支撑（chēng）。支持地方探索“上云券”“算力券”等优惠政策措施，为（wéi）中小企业上云用算提供支持。鼓励（lì）算力中心提供“随接随（suí）用、按（àn）需付费”的云端算力服务（wù），降（jiàng）低中小企业用算成本。（工业和（hé）信息（xī）化部牵头负责（zé））

（三）推进链群融（róng）通转型

6.推广龙头（tóu）企（qǐ）业牵引的供应链“链式”转型。支持链主企业、龙头企业开放数（shù）字系统接口（kǒu），促进供（gòng）应链（liàn）上下游中（zhōng）小企业实施标准（zhǔn）统（tǒng）一的（de）数（shù）字（zì）化改造（zào），推动中小企业（yè）主动融入大企业的（de）供应链，强化（huà）中小企业在供应链上的配套能力。持续梳理遴选中小企（qǐ）业“链式”转型典型案例，编制（zhì）发布案（àn）例（lì）集。（工业和（hé）信息（xī）化部牵头负责）

7.推广工业（yè）互联网平台企业驱动的产业（yè）链“链式（shì）”转型。支（zhī）持细（xì）分行业工业（yè）互联（lián）网平台企业（yè）打造产业链（liàn）协（xié）同能（néng）力，面向细分行业梳理数（shù）字化转型（xíng）场（chǎng）景图谱（pǔ）及数据要素、知（zhī）识模型、工具软件等要（yào）素清单（dān），面向中小企业推广（guǎng）行业共性数字化产品及（jí）系统解决方案，提（tí）升产（chǎn）业链整体数字化（huà）水平。基于平台汇聚、组织制（zhì）造资（zī）源（yuán），实现市场订（dìng）单、研发（fā）资源、生（shēng）产原料等与中小企（qǐ）业精准匹配，打造共享（xiǎng）制（zhì）造（zào）、个性定制、众（zhòng）包众创等新模式（shì）新业态（tài），加速平台（tái）经济赋能中小企业高质（zhì）量发展。（工（gōng）业和信息化部牵（qiān）头负责（zé））

8.推（tuī）广以集群（qún）、园（yuán）区（qū）为单位的（de）“面状”转型。支持先进制造业集群、中小企业（yè）特（tè）色产业（yè）集群、国（guó）家高新技术产业开发区等（děng）重点集群（qún）、园区（qū）引进或（huò）建设工业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦（ǒu）化的数字工具与服务，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字底座，大（dà）力推广（guǎng）集采（cǎi）集销、中央工（gōng）厂、众包众（zhòng）创（chuàng）等（děng）协同转型新模式，带动集群、园（yuán）区中小企（qǐ）业数字（zì）化水平整体提升。探索发展（zhǎn）跨越物理边界的“虚拟”产（chǎn）业园区（qū）和产业集群，推动中（zhōng）小企业跨（kuà）地（dì）域（yù）数据互通、资源共享、业务协同，构（gòu）建虚实结合的产业数字（zì）化（huà）新（xīn）生态。（工业和信息化部牵头负责）

（四）推动人工智能创（chuàng）新赋能（néng）

9.发布（bù）中小企业人工智能应用指引。编制（zhì）发（fā）布中小企业（yè）与人工智（zhì）能融合应（yīng）用推进指南，明确中小（xiǎo）企（qǐ）业人工智（zhì）能（néng）应用实施的主要模式（shì）、典型路径（jìng），为中小企业提供可落地、易操作的参考指引。鼓励各（gè）地组织开展（zhǎn）中小企业人工智能应用案例征集遴选，培（péi）育挖掘视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自动化等（děng）一批（pī）典型场景（jǐng），为中（zhōng）小（xiǎo）企业提供借鉴参考。（工业和（hé）信息化部牵头（tóu）负责）

10.加强中小（xiǎo）企业人工（gōng）智能（néng）应（yīng）用推广。发挥中小企业数字化转型（xíng）试点（diǎn）城（chéng）市现场（chǎng）交（jiāo）流活动（dòng）的（de）平台（tái）作用，宣（xuān）传推介人工智（zhì）能赋能中小企业典型应用场景（jǐng）、解（jiě）决（jué）方案，加快中小企业人工（gōng）智（zhì）能（néng）应用复制（zhì）推广。鼓励各地参考（kǎo）中小（xiǎo）企（qǐ）业人工智（zhì）能典型应用案例（lì）、应用图谱等（děng），推动人（rén）工智能技术在研发设计、生产（chǎn）制造、质量检测、运行维护、经营管（guǎn）理等中小企业关键业务场景应（yīng）用普及（jí）。（工业和（hé）信息（xī）化部牵（qiān）头（tóu）负责）

11.强化中小（xiǎo）企业人工智能（néng）应用基础。支持开放原子开源基金会（huì）等开源社区（qū）牵（qiān）头成立人（rén）工智能开源社区，聚焦中小企业特色需求（qiú）设立（lì）专题人（rén）工（gōng）智能开源项目，提（tí）供可复（fù）制、易推广的（de）训（xùn）练框（kuàng）架、开发示例（lì）、测（cè）试（shì）工具和开源代码。引导（dǎo）中小（xiǎo）企业积极参与开源项目，降低人工智能部署开发门槛。鼓励（lì）龙头（tóu）企业、交易（yì）机构、平台企（qǐ）业、数据（jù）服务（wù）企业等经营（yíng）主体建（jiàn）设公共（gòng）数据集、行业数据集，为中（zhōng）小企业（yè）提供用于人工智能模型训练的高质量数据。建设一（yī）批（pī）适用于中小企业的（de）垂直行业大模型，强化中小企业（yè）大模型技术产品供给。（工（gōng）业和（hé）信息（xī）化部牵头（tóu）负责）

（五）深度激活中小企业数据要素价值

12.提升（shēng）中小企业（yè）数据管理（lǐ）、利（lì）用能力。鼓励（lì）各（gè）地（dì）面向中小企业加强《数据（jù）管（guǎn）理（lǐ）能力（lì）成熟度评估（gū）模型》（DCMM）标准（zhǔn）应用推广（guǎng），引导有条件的中小企业（yè）开展（zhǎn）生产（chǎn）经营全过程数据采集，加快大数据系（xì）统（tǒng）建设部署，建立健全数（shù）据（jù）管（guǎn）理（lǐ）制度。鼓励中小企业探索数（shù）据创新应用，引导中小（xiǎo）企业面向（xiàng）业（yè）务需求开展数据（jù）建（jiàn）模（mó）分（fèn）析（xī），实现精益生产、精细管（guǎn）理、精准营销等（děng）业务能力提升，推广服（fú）务（wù）型生产、增值服（fú）务、共享经（jīng）济等（děng）数据（jù）驱动的新模式（shì）新（xīn）业态。（工（gōng）业（yè）和信息（xī）化部牵头（tóu）负责）

13.加强中小企业数据资（zī）源（yuán）供给与价值（zhí）开发。鼓（gǔ）励龙头企（qǐ）业、平台企业向中小企业开放数据，有针对性地开展（zhǎn）数据（jù）清洗标注、交易撮合（hé）、分析挖掘等工（gōng）作，为中小（xiǎo）企业（yè）提供专业普惠的数据服务。探索打造（zào）以可信数据空间、区块链等技术为支撑的数据流通利用基础设（shè）施，推动大中小企业间实现（xiàn）研发设（shè）计、设备状态、交（jiāo）易订单（dān）等高价值数据安全（quán）可信（xìn）流通，拓宽中小企（qǐ）业数（shù）据获取渠道。（工业和（hé）信息化部牵头负责）支持中小（xiǎo）企业开展数据（jù）资产价值评（píng）估，加强对中小企业（yè）数据资产依法（fǎ）依规入（rù）表（biǎo）的指导，加强（qiáng）数据（jù）资产管理（lǐ），依法（fǎ）依规（guī）维（wéi）护（hù）中小（xiǎo）企业数据资产权益（yì）。（财政部（bù）牵头负责）

（六）提升数字化转型供给质（zhì）效

14.供需（xū）适配发展“小快轻准”产品。围绕（rào）细分（fèn）行业数字（zì）化转型场景图谱，推（tuī）动（dòng）龙头企（qǐ）业联合工业软件企业开发数字（zì）化专用工具，培育一批“小快轻准（zhǔn）”数（shù）字化产品（pǐn）和解决（jué）方案，形成供需图（tú）谱。推动工业软（ruǎn）件、工业互联网平台企业等不同厂商提供（gòng）开放接口，提升“小快轻准”数字化产品和解决方案的数据互联互通与跨平台互操作能力，增强产品易用（yòng）性及开发便捷（jié）性（xìng）。支持（chí）地方建设“小快轻（qīng）准”资源池，通过线（xiàn）上宣传、线下体验等方式（shì）加快产品推广（guǎng）。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

15.培育壮（zhuàng）大数字经济领域优质企业。推动龙头企业数字化团队对（duì）外输出（chū）服务，推进现有工业互联网平（píng）台与垂直行业深度（dù）融合，培育一批在特定行业（yè）、特定（dìng）领域具有较深知识积累（lèi）和优质（zhì）服务能力的行（háng）业（yè）型（xíng）服（fú）务商、场景型服务商（shāng）。以数字化培育新动能（néng），用新动能推动新发展，推（tuī）动中小企业在5G、人（rén）工智能、工业软件（jiàn）、工业互（hù）联网平台等数字化（huà）领域加大创业（yè）创新力度，着力培育（yù）一批专（zhuān）精特新中小企业和“小巨人”企（qǐ）业。（工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头负责）

（七）提高数字（zì）化转型公共服（fú）务能（néng）力

16.构建中（zhōng）小企业数（shù）字化转型标准体系。组（zǔ）建（jiàn）中小企业数字化转型（xíng）标准工作组，研制（zhì）一批国家标准、行（háng）业标准。更新完（wán）善中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化水平评测指标，构建细（xì）分行业中（zhōng）小企业数字化水平评价体系（xì）。编制细分行业中小（xiǎo）企业数字化转型实（shí）施指南，为中小企业改造实（shí）施提供专业（yè）指导。开展中（zhōng）小企业（yè）数字（zì）化转型（xíng）标（biāo）准（zhǔn）验（yàn）证（zhèng）、推广（guǎng），强化中小（xiǎo）企业与龙头企业的标准适配与（yǔ）信息共享，推动中小企业全面融入产业链（liàn）供应链。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

17.完善（shàn）中小（xiǎo）企业数字化转型服务载体。基于优质中小（xiǎo）企业（yè）梯（tī）度培育平台，完（wán）善全国中小企业（yè）数字化转型（xíng）公共服务功能，打造满（mǎn）足行（háng）业共性（xìng）需求和企业个性（xìng）需求的工具箱、资源池、案例库。推进地方中小企业数字（zì）化转型服务平台与全国平（píng）台（tái）数据互通，提供（gòng）转型咨询、诊断（duàn）评估、应用推广（guǎng）等专业（yè）化服务。鼓（gǔ）励地方（fāng）合规探索公益（yì）性服务和市场化运作相结合的公共（gòng）服务（wù）载体运营机（jī）制。推动全国中小企（qǐ）业（yè）数字化转型（xíng）服务平台与制造业数（shù）字（zì）化转型综合信息平台资源共享，凝聚工作（zuò）合力，加强中（zhōng）小企业数字化转型公共服（fú）务供给。（工业和信（xìn）息化（huà）部（bù）牵头（tóu）负责（zé））

18.全面增强（qiáng）中小企业（yè）数据与网络安全防护能力。引导中（zhōng）小企业建立（lì）健全网（wǎng）络和（hé）数据安全管理制度，促进态势感（gǎn）知、工业防火墙、入侵检（jiǎn）测系统等安全产品部署应（yīng）用。支（zhī）持中（zhōng）小企业开展（zhǎn）网络和数据安（ān）全（quán）演练，提升中小企（qǐ）业网络风险防御和处置能力。鼓（gǔ）励（lì）中小企业通过购买网络安全保险等方式降低安全风险。（工（gōng）业（yè）和（hé）信息（xī）化部牵头负责）

三、保障措（cuò）施

（一）强化组（zǔ）织保障（zhàng）。组织建立部（bù）省联动的中小企业数字化转型工作体系，加强（qiáng）横向跨部门资源调（diào）度与纵（zòng）向跨层级工作（zuò）协（xié）同。推动各（gè）地（dì）强（qiáng）化中小企业数字化转（zhuǎn）型推进力量，加强相关部门（mén）工作（zuò）协同，明确重点工作组（zǔ）织分（fèn）工，构建（jiàn）定期监测、指导、评估、培（péi）训、交流等（děng）长（zhǎng）效工作机（jī）制。（工业和（hé）信息化部（bù）牵头负责）

（二）加（jiā）大资金支持。深入开展“一链一（yī）策（cè）一批”中小微企业融资（zī）促进行动，按照市（shì）场化原则满足中小企业（yè）数字化（huà）转型融资需求（qiú）。支持有条件的地方针对中（zhōng）小企业数字化转型项目提供贴息支持，分行业（yè）常（cháng）态化组织投融资对接（jiē）活动。鼓励（lì）金（jīn）融机（jī）构（gòu）推（tuī）出支持中小企业数字化转（zhuǎn）型的专门信（xìn）贷产品，鼓励融资担保公司提供增信支持，深（shēn）入实施科（kē）技创新和技术（shù）改造再贷款政策、设备更新贷款财政（zhèng）贴息政策，加大对中小企业技（jì）术改造和设备（bèi）更新项目，特别是数字（zì）化转型的金融支持力度。（中（zhōng）国人民（mín）银行、金融监（jiān）管总局、财政部、工业和信息化部按职责分工负（fù）责）

（三）加强人才保障。利用中小（xiǎo）企业（yè）服务“一张（zhāng）网”，面（miàn）向不（bú）同行（háng）业（yè）、不同对象，分层分类提供培训课程资源，组织开展（zhǎn）大（dà）规模数字化培（péi）训。开展数字化转型职业标（biāo）准（zhǔn）、人才标准开发与专业技术人员培（péi）养，为（wéi）中小企业（yè）数字化提（tí）供专业人才支撑。依托“制造业（yè）人才支（zhī）持（chí）计划”“国（guó）家（jiā）卓（zhuó）越工程师实践基地”等加大中小（xiǎo）企业（yè）数字化人才（cái）培（péi）育力度，壮（zhuàng）大中小企业数字化转型人才队伍。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头（tóu）负责）

（四（sì））促进（jìn）交流互鉴。常（cháng）态化举办中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型现（xiàn）场交流活动，加强沟通合作。鼓励中小企业数字化转（zhuǎn）型试点城市（shì）开展（zhǎn）对口协作，推动转型资源共享共用与典型（xíng）经验复制（zhì）推广。支持（chí）开展工业互联（lián）网平台赋能中小企业（yè）数字化转型试点城（chéng）市行活动（dòng），促进工（gōng）业互联网平台供给与（yǔ）中小企业数字化转（zhuǎn）型市场需求精准对接。加大舆论（lùn）宣传引导。及（jí）时总结（jié）中小企业数字（zì）化（huà）转型工作经验，推（tuī）广典型案例、典型（xíng）模式、典型产品。（工业和信（xìn）息（xī）化部牵头负（fù）责（zé））

（五）深化国际合作（zuò）。依托二十国集团、金砖国（guó）家等合（hé）作机制（zhì），用好亚太经合组织中小企业部长会议、中（zhōng）国国际中（zhōng）小企业博览会等平台，组织开展中小企业（yè）数（shù）字化转型国（guó）际（jì）交流合作活（huó）动，积极推动中小（xiǎo）企（qǐ）业数（shù）字化转型优（yōu）秀解决方（fāng）案、产（chǎn）品（pǐn）服务、标准规范走（zǒu）出去。（工（gōng）业（yè）和信息化部牵头负责）